时隔一年,河南为何期望将自贸试验区扩区?

来源:顶端新闻·河南商报时间:2022-03-08 15:05:53

在2021年4月,河南《关于推进中国(河南)自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》中,首次将“积极争取设立河南自贸试验区扩展区域”写到了公开文件之中。

时隔一年,自贸区扩区话题,再次成为大家关注的对象。河南为何期望将自贸试验区扩区?扩区与不扩区有多大不同?

A

河南为何期望将自贸试验区扩区?

河南中原创新发展研究院院长喻新安

更利于“四路协同”

河南中原创新发展研究院院长喻新安提到,河南自贸试验区在当初设立时,没有涵盖郑州航空港综合实验区,应该说这是一个历史的遗憾。

“现在申请把郑州航空港综合实验区核心区域增设进去,实际上是一种补救办法。”喻新安说,国家设立自贸区,目的是从国家层面,分别从东西南北不同维度、对开放发展进行一种压力测试。对河南自贸试验区郑州片区的压力测试,重点是如何发挥其综合交通优势,在制度创新、规则完善上,破除不利于开放发展的体制和机制障碍。

他提到,河南在公路、铁路、航空上有综合交通优势,尤其是航空优势几年前就已经显现出来。郑州航空港综合实验区是我国首个国家级航空港经济实验区,理所应当被纳入到自贸试验区的区域范围内。如果将郑州航空港实验区与河南自贸试验区建设贯通起来,将更利于“四路协同”。

喻新安认为,航空港区若纳入自贸区,对于做大做强郑州—卢森堡航空“双枢纽”战略推进,拉动中部经济发展,乃至对全国航空通道之间的联系,都非常有意义。

喻新安认为,郑州代表中西部地区的开放发展,通过压力测试能够进一步完善开放上的机制和体制创新,实现“有破有立、有立有破”的效果。同时,郑州也能够更好地带动河南,乃至中部地区、中西部地区的经济发展。另外从时间来说,在国内国际双循环相互促进的大格局下,河南自贸试验区扩区的诉求迫切且时间非常紧迫。

B

扩区与不扩区有多大不同?

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明

扩区是一种硬复制,不扩区是软复制

在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明看来,自贸试验区更多的是强调其创新,更像是一种试验。

“相当于我们的试验田,涉及试验田就有各种的作物品种。”白明说,实际上,制度创新也应当因地制宜,不是一个模子,在不同的地方有不同的类型。

他举例说,上海进行了制度创新,但未必适合中西部;即便是中西部的制度创新,中部和西部也有不同。在河南省内不同的地方,制度创新也有不同之处。

河南自贸试验区涵盖三个片区,分别是郑州片区、洛阳片区、开封片区。白明将自贸试验区刚开始申报成功时的一段时间,形容为“小步快跑”。

“如果条件成熟,其他的区域确实需要自贸区,适当扩区也未尝不可。”白明说,实际上扩区的诉求,是对制度创新的诉求,而不完全是期盼政策优惠。如果现有的自贸试验区,已经试验成功的做法、制度,可以推广复制到其他区域,从这方面来说无论扩区与否都行。

白明认为,扩区,是一种硬复制;不扩区,是软复制,可也要复制,当将自贸试验区的优秀经验、做法,进行推广复制。

白明也提到,在跨境电商方面,郑州航空港综合实验区发挥了巨大作用。在全国开通的国际货运航班上,郑州走在前列。“如果能够给予郑州航空港区更多制度创新的权限,它的发展势头会更好。”白明说。

白明认为,河南的空港影响力,不亚于中欧班列。从全国来看,能与郑州航空经济,尤其是货运上相提并论的对手不多。

“河南自贸试验区是否扩区,目前还没有明确的答案,当综合考虑多方面因素。”白明说,如果河南自贸试验区扩区,可以深度发挥空港的作用。河南可以积极探索、创造条件,努力争取扩区。

C

企业为何需要更高水的开放台?

中国国际经济交流中心创新发展研究所处长、研究员梅冠群

自贸区是全要素、全产业链开放

中国国际经济交流中心创新发展研究所处长、研究员梅冠群认为,无论是从将郑州航空港综合实验区打造成为更高水的开放台来看,还是从其区域内产业发展业态的诉求来看,都需要自贸区的政策进一步支持。

梅冠群认为,现在产业已经发展到一定阶段,需要将自贸区的面积扩展。

对于开放型企业、国际进出口企业、国际供应链企业集聚较强的区域来说,自贸区便利的跨境资金流动、国际人员流动等优势就十分有吸引力。

他举例说,自贸区可设特殊的金融账户类别——FT账户,这相当于一个离岸账户。企业有了这个账户,跨境结算就更加便利。

他还提到,现在不少自贸区在启动国际人才港建设,通过便捷化的签证政策,让更高水的专家进出便利,进而利于当地发展高端研发人才。

另外,自贸区的数据跨境流动政策,也利于当地发展数字贸易产业和服务外包产业。

“自贸区在开放政策上比综保区更高,不只涵盖跨境货物流动,它是全要素、全产业链的开放。”梅冠群说。

梅冠群提到,不只是面积的扩,还有对产业赋能。比如当前郑州航空港综合实验区的跨境电商、生物医药等新业态进一步发展,需要更多的政策进行支撑。

“要考虑将原来的自贸区方案升级。”梅冠群说,核心词是“扩区、升级、赋能”6个字。

扩区是范围的扩,升级是跨境的货物、服务、要素都是便利化的,赋能是吸引高端的产业、业态入驻,培育发展新的经济业态,最终促进当地产业的升级。(首席记者杨桂芳)

关键词: 自贸试验区 开放高地 四路协同 综合交通优势 小步快跑

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