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2023年3月，沙塘镇“1+1+3”功能型党支部在张树村调解矛盾纠纷。
“现在门前压上了密闭排污管，周围环境变好了，空气清新了，邻里关系也融洽了。”隆德县杨河乡红旗村冯某某高兴地说。
2022年6月，红旗村网格员在日常巡查中发现，冯某某与周围邻里因污水流通不畅发生矛盾。为此，经网格员排查上报、功能型党支部分析研判、综治中心负责落实、社会力量广泛参与，对水渠垃圾及时进行了清理，有效解决排水不畅问题。
近年来，隆德县不断创新和发展新时代“枫桥经验”，在全面探索和生动实践中打造出以“1+1+3”工作机制为框架，以“125”“411”机制为抓手的基层治理体制机制，形成了党建引领、综治协调、民主参与、法治保障的共建共治共享格局，有效防范化解了大批矛盾纠纷，排查整治了一系列风险隐患，在命案防范、平安创建、基层治理等重点工作中取得了明显成效。隆德县连续三年未发生命案，连续六年获得自治区平安建设示范县荣誉称号，荣获2017至2020年“平安中国建设示范县”称号。
在探索基层治理体制过程中，通过抓示范带动锻造过硬团队，抓并网融合实现工作联动，抓队伍建设夯实治理基础，强化党建引领，激活基层治理“新引擎”。制定印发《党建引领基层治理“1+1+3”工作机制实施方案》，成立乡（镇）基层治理功能型党支部，在108个村（社区）二级网格上全部建立功能型党小组，实现“一网格一党小组”，形成“三位一体”的基层治理功能型党组织体系。突出“教、学、练、战”一体化建设，定期对村“两委”班子成员、基层“两所”干警、综治干事、人民调解员、网格员等开展政治轮训、业务培训，不断提升基层工作人员能力素质，打造一支政治过硬、能力过硬、纪律过硬的基层综治队伍。
在实践基层治理机制过程中，通过强化标准化建设，强化实体化运行，强化智能化支撑，规范综治中心，打造基层治理“主阵地”。按照“六有”标准，13个乡（镇）进一步规范了综治中心布设，完善来访接待、矛盾调处、心理疏导、法律咨询等功能区，现场协调“桥头堡”作用有效发挥；配备38名事业编制工作人员常驻办公，组织基层法庭、派出所、司法所等单位根据需要驻点办公，实现综治资源统一指挥、执法力量统一调配、相关部门统一联动、矛盾问题统一处置。以“多网融合、一网共享”为导向，全县13个乡（镇）、108个村（社区）全县行政区域全部联通运行社会治理基层综合指挥平台，综合采集人、地、物、事相关信息，做到信息互通、数据共享、资源共用。
在执行基层治理机制过程中，通过排查摸底，化解销号，督考并举，列出问题清单、责任清单、考核清单，做到有的放矢、实现“事了人和”、助推提质增效。运用“三张清单”，构建基层治理“一张网”。坚持问题、责任、考核三张清单统管，摸清问题、压实责任、以考促抓，实现早预防、早化解、早处置；依托全科网格“一张网”，突出重点领域、重点行业、重点人员，聚焦婚恋家庭、邻里、征地拆迁、土地流转等矛盾纠纷，采取日排查、日报告、周碰头、周研判，县乡村三级动态分析研判，做到风险问题第一时间掌握、第一时间介入处置；对照“问题清单”，逐一分析研判，落实“三色预警、分级交办”化解责任制，实现“小事不出村、平安不出事、矛盾不上交”。“黄色”问题由村级力量适情启动“125”机制，通过上门化解、包点化解、包案化解、出警化解、诉讼化解等方式，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。“橙色”问题由乡（镇）适情启动“411”机制接续做好疑难复杂矛盾纠纷化解工作，切实打通多元共治和诉源治理“最后一公里”问题。“红色”问题由县综治中心协调、县级领导包案、相关部门（单位）牵头、属地乡（镇）负责、政法力量保障，以强大合力各负其责、齐抓共管，有效化解信访积案和重大复杂矛盾纠纷，确保不升级、不激化。2022年，隆德县累计启动“125”机制化解矛盾纠纷1421件，其中启动“411”机制化解矛盾纠纷60余件。
隆德县委政法委牵头制定考核方案，按照机制落实、问题摸排、防范化解等情况，分级开展督导考核，切实发挥正向激励、反向惩处作用，倒逼基层狠抓落实、提质增效。基层治理“1+1+3”机制的运行，有效践行“五治融合”“三调联动”要求，最大化发挥“125”“411”矛盾纠纷排查化解机制效能，构建了各负其责、齐抓共管的社会治理格局，实现“小事一格解决、大事全网联动”。（记者马琳通讯员苏瑛瑛）
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